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2010年7月，德国联邦政府正式通过了《思想.创新.增长德国2020高技术战略》(以下简称《战略》)，这是继2006年德国第一个高技术战略国家总体规划之后，对德国未来发展新的探求。该战略汇集了德国联邦政府各部门的研究和创新举措，重点关注气候和能源、健康和营养、交通、安全和通信5大领域。我们对《战略》的框架内容、规划中体现的理念、规划编制过程中使用的方法以及规划的实施机制进行分析，具体如下。
框架和内容
《战略》报告包括四个部分:一是背景;二是高技术战略的定位;三是新领域;四是未来项目。具体内容可以用“5+10”进行概括其中，“5”是高技术战略重点关注的五大新领域，包括气候与能源、健康与营养、交通、安全和通信;“10”是高技术战略提出的十项未来项目，是对应五大领域的具体行动计划和措施，分别是CO2能源有效利用和城市的气候适应、作为石油替代的可再生资源、智能能源转换、个性化的疾病治疗药物、通过有针对性的营养保健获得健康、在晚年过独立的生活、持续的移动性、面向经济的互联网服务、工业0、安全身份，并确定了总投资额为84亿欧元。
体现的理念
服务国家整体创新发展的大局观
《战略》详细地制定了未来创新工作的具体目标和任务安排。战略关注的重点从单纯技术领域转移到需求领域，从气候与能源、健康与营养、交通、安全、通信等五大需求领域剖析了德国及全球面临的重大挑战和创新发展的方向，并通过对十项“未来项目”的具体描述给出了未来10到15年创新带来的社会变化蓝。在目标设置上，高技术战略确定了不同领域创新目标的优先顺序和新方式，有利于引领德国形成统整体的创新思路。在任务安排上，高技术战略明确了具体技术领域的创新任务，有助于解决重要的社会和政治问题，并推动其他技术领域创新和通过技术知识带来社会变化。在机制保障上，高技术战略特别关注了联邦政府忽略的创新政策问题，在资金问题及相关政策等方面进行了完善。整个战略规划体现出高度的服务国家整体创新发展的大局观。
积极应对全球挑战的责任感
《战略》是在全球金融危机、知识竞赛和国际人才竞争加剧、技术和市场的竞争激烈的背景下制定完成的。战略规划指导下的研究和创新，一方面要为德国面临巨大的经济和财政问题寻找突破口，通过创新工作的开展挖掘经济现有潜能和寻找新方向;另一方面希望能够在一定程度上解决气候变化、人口问题、常见疾病传播、世界粮食短缺、矿物资源保护、能源需求等一系列全球挑战，造福于世界人民。
这体现了德国联邦政府致力于解决国内与国外问题、经济与社会问题的高度责任感，在目标设置上，高技术战略以社会需求为导向，优先选择了急需创新的五大需求领域，专注于解决全球性挑战，为世界人民谋福利。在任务安排上，高技术战略重视基础研究，对传统优势科研领域的支持稳定增长，如物理、化学、电气、机械制造等，更加强调在生物、医学等领域的研发支持力度，追求经济效益也兼顾社会稳定。
充分调动全员参与的民本思维
《战略》不只是政府部门工作的行动指南，更为民众和中小企业提供了创新创业方向和人、财、智等多方面要素支持。在机制保障上，战略规划高度重视创新环境的营造，明确提出了改善创新创业条件、加强标准化管理、加大创新指向的公共采购等若干重大举措;投入大量人力和资金进行教育创新和人才培养;重视对中小企业的培育，对中小企业开放以市场为导向的技术创新，设立中小企业创新项目(ZIM)和中小企业持续创新的启动基金，同时加强竞争前研究和咨询与信息服务;重视创新政策宣传，呼吁民众参与到创新活动中来。这使得《德国2020高技术战略》真正落在实处，用之于民。
使用的方法
结合全球技术需求和德国技术基础识别五大领域《战略》确定了气候与能源、健康与营养、交通、安全、通信等五大需求领域，这五大技术领域是结合全球技术需求和德国技术基础进行系统识别的。一方面，全球性的气候和能源、保健和营养、交通、安全和通信领域的问题突出，德国如果能够率先提出技术方案，无疑占领了全球创新的制高点;另一方面，德国在生物技术与纳米技术、微电子与纳米电子、光学技术、计算机系统、材料与生产技术、服务研究、空间技术及信息与通讯技术等领域具备一定技术基础，新领域技术推进切实可行。
以未来项目支撑五大领域
《战略》提出的气候与能源、健康与营养、交通、安全、通信等五大领域，相应配套了十项未来项目。未来项目既面向环境与能源领域，又涉及人的生活与发展领域，还包括经济与产业发展领域。事实上，实现人的发展与环境、产业发展间的协调，是达到全面可持续发展目标的必然途径。每一每个“未来项目”，都充分考虑了与其他项目之间的衔接，体现了高度的一体化和一致性。未来项目较之于五大领域更容易为民众理解和操作，政府也更容易监管和评估。这种以细化任务支撑总目标的规划编制思路，提高了规划的可读性和实操性，也将规划编制的目标和任务板块做了无缝衔接，提高了规划的指导意义和价值。
动态调整并及时修订提高规划的适应性
德国始终根据国际环境和国内经济发展水平，制定战略目标、实施计划及措施，确定高科技领域优先发展项目，并根据经济发展情况适时调整和补充。德国在2006年首次发布《德国高技术战略》报告，提出到2009年，德国政府的高技术投资总额将达到146亿欧元，并确立了17个现代技术创新范围。2010年，德国出台了《德国2020高技术战略》，基于德国高科技战略的成功模式，强调聚焦于全球挑战、着眼未来和面向欧洲等战略新重点，提出了气候与能源、健康与营养、交通、安全和通信等国家需求领域的思路和建议。并在2012年3月追加发布了《德国2020高技术战略》行动计划，将2010年提出的11个“未来项目”缩减为10个，动态纠偏。这体现了规划编制的长期性、延续性和灵活性，使得规划更具有生命力。
实施的机制
高规格的资金保障
为保障《德国2020高技术战略》顺利执行，其德国政府积极发挥政府采购对创新的支持和引导作用，据不完全统计，《德国2020高技术战略》实施前后，德国创新领域的公共采购总额高达230亿欧元;其配套的行动方案明确提出德国高技术领域84亿欧元的总投资额，这笔资金与公共采购并无重合;其设立中小企业创新启动基金等，利用社会资本，改善中小企业资金困境。
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为保障《德国2020高技术战略》顺利执行，德国从多维度动员全民参与创新创业。具体包括:倡导企业家精神，弘扬创业文化，支持科研领域建立新的分支，改善新兴技术公司及其出资者的框架条件;在中小学、职业学校和高校的教学安排中设立创业培训内容，通过职业培训、业务深造、进修以及大学学习来巩固专业人员的供给，建立具有国际竞争力的风险投资和股权投资市场，并强化活跃风险投资的补贴办法，改善中小型企业资金不足的困境;多场合宣传创新政策，提高民众的认知度和参与度。■
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